吉林省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕19號），促進(jìn)我省建筑業(yè)改革發(fā)展，經(jīng)省政府同意，結合我省實(shí)際，提出如下意見(jiàn)：

　　一、支持企業(yè)轉型發(fā)展

　　支持本省建筑企業(yè)進(jìn)入基礎設施領(lǐng)域，參與軌道交通、橋梁隧道、綜合管廊、海綿城市等重大基礎設施投資和建設。鼓勵中直特級企業(yè)與本省企業(yè)組成聯(lián)合體投標重大基礎設施建設，聯(lián)合體中本省企業(yè)符合“優(yōu)質(zhì)優(yōu)先”支持條件的，聯(lián)合體享受相應政策。優(yōu)化企業(yè)資質(zhì)管理，施工總承包企業(yè)申請省級權限內的施工總承包資質(zhì)所覆蓋的專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)，按實(shí)際達到的資質(zhì)等級進(jìn)行核準。建立重點(diǎn)扶持企業(yè)名錄，予以包保扶持。支持有條件的企業(yè)按市場(chǎng)化方式建立產(chǎn)業(yè)投資基金，提升投融資能力。深化企業(yè)體制機制改革，建立股權合理流轉機制，探索項目模擬股份制改革，激發(fā)企業(yè)活力。加大金融支持力度，鼓勵有條件的金融機構開(kāi)展應收賬款融資、動(dòng)產(chǎn)融資、資產(chǎn)證券化等合理金融創(chuàng )新。

　　二、完善工程招標投標制度

　　民間投資的建筑工程允許業(yè)主自主決定發(fā)包方式。依法必須招標的工程建設項目納入公共資源交易平臺進(jìn)行交易。改進(jìn)招標和采購管理方式，推廣技術(shù)、質(zhì)量、服務(wù)、價(jià)格、信用等多因素綜合評價(jià)，實(shí)現由“拼價(jià)格”向“拼質(zhì)量”轉變。對采用常規通用技術(shù)標準的政府投資工程，在原則上實(shí)行最低價(jià)中標的同時(shí)，中標人應提供全額履約擔保，防止惡意低價(jià)中標。推行電子化招標投標、網(wǎng)上異地評標。加強對招標人、招標代理機構及評標專(zhuān)家的監督管理，對存在違法違規行為的，計入不良行為記錄；對于情節嚴重的招標代理機構，禁止其在一定年限內代理招標項目并予以公告，直至吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照；對于情節嚴重的評標專(zhuān)家，取消其評標專(zhuān)家資格。

　　三、推行工程總承包

　　裝配式建筑應采用工程總承包模式，木結構公共建筑應采用以設計為龍頭的工程總承包，政府投資工程帶頭推行工程總承包。建設單位在項目可行性研究、方案設計或者初步設計完成后，以工程估算（或工程概算）為經(jīng)濟控制指標，以限額設計為控制手段，組織開(kāi)展工程總承包招標工作。承擔工程項目方案設計或初步設計的企業(yè)，在全面公開(kāi)方案設計或初步設計資料的前提下，可以參與該項目的工程總承包投標。工程總承包宜采用總價(jià)包干的固定總價(jià)合同形式，除招標文件或工程總承包合同中約定的調價(jià)原則外，一般不予調整；在計價(jià)結算和財審時(shí)，僅對工程總承包合同約定的變更調整部分進(jìn)行審核，對工程總承包合同中的固定總價(jià)包干部分不再另行審核。除以暫估價(jià)形式包括在工程總承包范圍內且依法必須進(jìn)行招標的項目外，工程總承包單位可以直接發(fā)包總承包合同中涵蓋的其他專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)。

　　四、培育全過(guò)程工程咨詢(xún)

　　鼓勵監理、設計單位聯(lián)合投資咨詢(xún)、勘察、招標代理、造價(jià)等企業(yè)，采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購重組等方式發(fā)展全過(guò)程工程咨詢(xún)。全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)費用應當根據工程項目規模、復雜程度、服務(wù)范圍與內容等，在合同中約定。對全過(guò)程工程咨詢(xún)單位提出并落實(shí)的合理化建議，可按照節省投資額或產(chǎn)生效益的一定比例給予獎勵，獎勵比例在合同中約定。制定全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)技術(shù)標準和合同范本。政府投資工程應帶頭推行全過(guò)程工程咨詢(xún)。

　　五、優(yōu)化施工審查流程

　　深化施工圖審查制度改革，整合施工圖審查相關(guān)環(huán)節，推進(jìn)施工圖聯(lián)合審查和網(wǎng)上服務(wù)，提高施工圖審查質(zhì)量和效率。推進(jìn)建筑工程施工許可階段并聯(lián)審批工作，通過(guò)優(yōu)化再造審批流程，共享和關(guān)聯(lián)前置條件，進(jìn)一步壓縮審批時(shí)間。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和大數據應用，監管部門(mén)和相關(guān)市場(chǎng)主體通過(guò)“吉林省建筑市場(chǎng)監管公共服務(wù)平臺”辦理各項業(yè)務(wù)，實(shí)現業(yè)務(wù)數據實(shí)時(shí)采集。

　　六、落實(shí)質(zhì)量安全責任

　　全面落實(shí)建設、勘察、設計、施工、監理、檢測單位的工程質(zhì)量安全責任。企業(yè)負責人對質(zhì)量安全負主要責任，項目負責人、專(zhuān)職管理人員負直接責任。落實(shí)工程質(zhì)量終身責任制，在建筑物明顯部位設置永久性標牌，公示質(zhì)量安全責任主體和主要責任人。加大質(zhì)量安全責任追溯、追究力度，對違反有關(guān)規定、造成工程質(zhì)量安全事故的，依法給予責任單位停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、暫扣或吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證、吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)等行政處罰；給予注冊執業(yè)人員停止執業(yè)、吊銷(xiāo)資格證書(shū)、一定時(shí)期直至終身不得進(jìn)入行業(yè)等處罰，并在“吉林省建筑市場(chǎng)監管公共服務(wù)平臺”予以公示；造成損失的，要依法追究經(jīng)濟賠償責任，情節嚴重的要追究有關(guān)單位和人員的法律責任。

　　加強質(zhì)量安全監督

　　加強工程質(zhì)量安全監督隊伍建設，依據國家相關(guān)規定建立健全專(zhuān)門(mén)的質(zhì)量安全監督機構，監督機構履行職能所需經(jīng)費由同級財政預算全額保障。將各類(lèi)、各級開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區納入監管范圍，實(shí)現監管全覆蓋。政府可采取購買(mǎi)服務(wù)的方式，委托具備條件的社會(huì )力量進(jìn)行工程質(zhì)量安全監督檢查。健全企業(yè)負責、政府監管、社會(huì )監督的質(zhì)量安全保障體系。明確監管范圍，落實(shí)監管責任，推行“雙隨機、一公開(kāi)”制度。建立完善施工現場(chǎng)監管信息系統，全面推行施工現場(chǎng)標準化管理。重點(diǎn)加強對涉及公共安全的工程地基基礎、主體結構等部位和竣工驗收等環(huán)節的監督檢查。強化對高支模、深基坑、腳手架、起重機械等危險性較大分部分項工程的管理及施工現場(chǎng)消防安全管理。規范重大危險源的報告、管理、方案論證、施工、監測、預警等機制。強化對超過(guò)一定規模危險性較大分部分項工程的專(zhuān)家論證，并實(shí)施全程跟蹤。督促各方主體健全質(zhì)量安全管控機制,對質(zhì)量安全管理的關(guān)鍵環(huán)節、關(guān)鍵程序和關(guān)鍵崗位，建立統一的責任制度、工作標準。發(fā)揮監理單位在質(zhì)量安全控制中的作用，探索駐廠(chǎng)監理制度，落實(shí)監理單位向政府報告質(zhì)量安全監理情況制度。落實(shí)建設單位委托檢測、檢測機構現場(chǎng)取樣工作制度。加強工程質(zhì)量檢測、起重機械檢驗檢測機構管理，嚴厲打擊出具虛假報告等行為。

　　八、加快誠信體系建設

　　加快“吉林省建筑市場(chǎng)監管公共服務(wù)平臺”與吉林省信用信息數據平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統（吉林）對接，實(shí)現與全國建筑市場(chǎng)監管公共服務(wù)平臺互聯(lián)互通。相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要組織開(kāi)展企業(yè)信用綜合評價(jià)工作，強化評價(jià)結果在招標投標、資質(zhì)資格管理、建筑市場(chǎng)監管、扶優(yōu)扶強等方面的應用。將信用評價(jià)不合格企業(yè)列為重點(diǎn)監管對象，依法依規采取行政性約束和懲戒措施。加強建筑市場(chǎng)各方主體良好行為信息、不良行為信息的收集發(fā)布工作，依法依規公開(kāi)企業(yè)和個(gè)人信用記錄，強化社會(huì )監督。完善聯(lián)合激勵機制，推行“優(yōu)質(zhì)優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”政策；建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制，完善責任主體黑名單制度。

　　九、規范建設單位行為

　　對于因建設單位不合理工期要求、供應不合格材料、不按時(shí)支付工程款、隨意肢解發(fā)包工程等違法違規行為，造成質(zhì)量安全事故的，要依法追究建設單位的經(jīng)濟賠償責任。加強工程款支付管理，嚴格執行工程預付款制度，建設單位應按合同約定，及時(shí)足額向承包單位支付預付款。在建筑工程中建立“雙向擔?！敝贫?，建設單位要求承包單位提供履約擔保的，應對等提供支付擔保。依法加大處罰力度，將存在嚴重違法違規行為的建設單位列入黑名單，實(shí)施聯(lián)合懲戒，并將其不良行為在“吉林省建筑市場(chǎng)監管公共服務(wù)平臺”和“信用吉林”網(wǎng)站上曝光。 

　　十、切實(shí)減輕企業(yè)負擔

　　除依法保留的投標、履約、工程質(zhì)量、農民工工資保證金外，其他保證金一律取消。推行銀行保函和工程擔保機構擔保制度，探索實(shí)施建設工程保證保險。對企業(yè)提供的符合條件的銀行保函或工程擔保機構擔保保函等，有關(guān)部門(mén)、單位不得以任何理由拒收。投標保證金不得超過(guò)投標總價(jià)的2％，最高不得超過(guò)80萬(wàn)元。履約保證金不得超過(guò)中標合同金額的10％。建設工程質(zhì)量保證金的總預留比例不得高于工程價(jià)款結算總額的3％，其中：住宅工程單位工程價(jià)款結算總額3000萬(wàn)元及以上的按1.5%預留；工業(yè)、公共建筑和市政基礎設施工程按不超過(guò)工程價(jià)款結算總額的1％預留。在工程項目竣工前已繳納履約保證金的，建設單位不得同時(shí)預留工程質(zhì)量保證金。農民工工資保證金實(shí)行差別化管理，兩年內未發(fā)生農民工工資拖欠的可降低繳納比例1%。清理規范政府性基金和行政事業(yè)型收費，建立并公開(kāi)涉企收費清單。

　　十一、加強工程結算管理

　　推行施工過(guò)程結算，建設單位應按合同約定的計量周期或工程進(jìn)度進(jìn)行結算并支付工程款。嚴格竣工結算時(shí)限要求，按合同約定，對承包人提交的完整的結算資料，建設單位在規定時(shí)限內未完成審查且未提出異議的，視為認可承包人提交的竣工結算報告。工程竣工結算文件經(jīng)發(fā)承包雙方簽字確認的，應當作為工程結算的依據，未經(jīng)對方同意，另一方不得就已生效的竣工結算文件委托工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)重復審核。對未完成竣工結算的項目，有關(guān)部門(mén)不予辦理竣工驗收備案和產(chǎn)權登記。對長(cháng)期拖欠工程款的單位，有關(guān)部門(mén)不得批準其新項目開(kāi)工。

　　十二、加快培養建筑人才

　　大力推進(jìn)校企合作，加快培養復合型、創(chuàng )新型、綜合型建筑業(yè)高級管理人才和專(zhuān)業(yè)人才。加強施工現場(chǎng)管理人員和建筑勞務(wù)人員的教育培訓。健全建筑業(yè)職業(yè)技能標準體系，實(shí)施建筑業(yè)技術(shù)工人職業(yè)技能鑒定制度，開(kāi)展技術(shù)工人職業(yè)技能評價(jià)工作。充分利用各類(lèi)職業(yè)培訓資源，建立多層次的建筑勞務(wù)人員培訓體系。通過(guò)制定施工現場(chǎng)技能工人基本配備標準、發(fā)布各個(gè)技能等級和工種的人工成本信息等方式，引導企業(yè)將工資分配向關(guān)鍵技術(shù)技能崗位傾斜，培養高素質(zhì)建筑勞務(wù)人員。

　　十三、改革建筑用工制度

　　推動(dòng)建筑業(yè)勞務(wù)企業(yè)轉型，大力發(fā)展木工、電工、砌筑、鋼筋制作等以作業(yè)為主的專(zhuān)業(yè)企業(yè)。以專(zhuān)業(yè)企業(yè)為建筑勞務(wù)人員的主要載體，倡導“工匠精神”，逐步實(shí)現建筑勞務(wù)人員公司化、專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化管理。促進(jìn)建筑農民工向技術(shù)工人、產(chǎn)業(yè)工人轉型，著(zhù)力穩定和擴大建筑農民工就業(yè)創(chuàng )業(yè)。建立全省建筑勞務(wù)人員實(shí)名制管理系統，開(kāi)展建筑勞務(wù)人員實(shí)名制管理。

　　十四、保護工人合法權益

　　施工單位應當與招用的建筑勞務(wù)人員依法簽訂勞動(dòng)合同，保障建筑勞務(wù)人員合法權益。健全工資支付保障制度，按照誰(shuí)用工誰(shuí)負責和總承包負總責的原則，落實(shí)企業(yè)工資支付責任，依法按月足額發(fā)放工人工資。將存在惡意拖欠工資行為的企業(yè)列入黑名單，對其采取限制市場(chǎng)準入等懲戒措施，情節嚴重的降低資質(zhì)等級。建立健全與建筑業(yè)相適應的社會(huì )保險參保繳費方式，大力推進(jìn)施工單位參加工傷保險。施工單位應履行社會(huì )責任，不斷改善建筑工人的工作環(huán)境，提升職業(yè)健康水平。

　　十五、大力推進(jìn)裝配式建筑

　　堅持標準化設計、工廠(chǎng)化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應用，推動(dòng)精益建造、數字建造、綠色建造、裝配式建造等新型建造方式創(chuàng )新，大力發(fā)展裝配式混凝土建筑、鋼結構建筑，在具備條件的地區發(fā)展現代木結構建筑，提高裝配式建筑在新建建筑中的比例。經(jīng)考核滿(mǎn)足生產(chǎn)基本條件、具有一定裝配式施工能力的裝配式建筑生產(chǎn)企業(yè)，其項目經(jīng)理和技術(shù)負責人具有相關(guān)業(yè)績(jì)的，可直接申請建筑工程施工總承包二級資質(zhì)。裝配式建筑要一次達到設計深度，不得進(jìn)行預制構件二次拆分設計。全裝修設計與建筑設計一并完成，不得另行委托裝修設計。加快推進(jìn)建筑全裝修，新建裝配式住宅及設區市條件成熟區域的商品住宅，實(shí)現全裝修交付。

　　十六、推進(jìn)木結構建筑產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)

　　以建立木結構建筑產(chǎn)業(yè)化“資源鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈和政策體系、標準體系、市場(chǎng)體系”為核心，以推進(jìn)木結構建筑產(chǎn)業(yè)化示范園區、生產(chǎn)基地、試點(diǎn)示范項目為載體，以創(chuàng )新木結構建筑管理體制和運行機制為保障，著(zhù)力提高木結構建筑產(chǎn)業(yè)化科技創(chuàng )新、市場(chǎng)化運作和可持續發(fā)展能力，探索建立適合木結構建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的管理程序、管理制度、管理標準和運行機制，促進(jìn)木結構建筑健康有序發(fā)展。

　　十七、加強技術(shù)研發(fā)應用

　　支持建立產(chǎn)、學(xué)、研、用相結合的協(xié)同創(chuàng )新機制，提升我省建筑業(yè)自主創(chuàng )新能力。限制和淘汰落后、危險工藝工法，淘汰落后技術(shù)和材料，提高機械化施工水平，保障生產(chǎn)施工安全。積極支持建筑業(yè)科研工作，大幅提高技術(shù)創(chuàng )新對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻率。推進(jìn)BIM技術(shù)應用條件下的各專(zhuān)業(yè)協(xié)同設計、協(xié)同施工、協(xié)同管理。2019年1月1日起，裝配式建筑、單體建筑面積2萬(wàn)平方米以上的大型公共建筑及大型市政基礎設施工程的設計和施工應采用BIM技術(shù)。倡導綠色建筑施工，加大建筑揚塵治理力度，推廣使用建筑垃圾現場(chǎng)無(wú)害化處理技術(shù)，實(shí)現資源再生利用。

　　十八、完善工程建設地方標準

　　加快制定裝配式建筑、現代木結構、綠色建筑、BIM技術(shù)應用、全裝修和建筑節能等方面地方標準，增加標準有效供給，加快新技術(shù)、新材料、新工藝、新工法的推廣應用。鼓勵具備相應能力的行業(yè)協(xié)會(huì )、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等主體共同制定滿(mǎn)足市場(chǎng)和創(chuàng )新需要的團體標準。建立標準實(shí)施效果評價(jià)機制，定期復審，及時(shí)修訂，提高標準時(shí)效性。加強對標準應用的監督指導，逐步完善標準執行監督執法機制，增強標準的執行力和權威性。 

　　十九、提升建筑設計水平

　　加強城市設計工作，按照我省東中西部不同的地域特點(diǎn)，從空間立體性、平面協(xié)調性、風(fēng)貌整體性、文脈延續性等方面統籌謀劃城市建筑布局，協(xié)調城市景觀(guān)風(fēng)貌。建筑設計應體現地域特征、民族特點(diǎn)和時(shí)代風(fēng)貌，突出建筑使用功能節能及節水、節地、節材和環(huán)保等要求，提供功能適用、經(jīng)濟合理、安全可靠、技術(shù)先進(jìn)、環(huán)境協(xié)調的建筑設計產(chǎn)品。提高方案設計質(zhì)量，方案審批部門(mén)要對城市標志性建筑、大型公共建筑、重要景觀(guān)節點(diǎn)的設計方案進(jìn)行重點(diǎn)審查。推進(jìn)設計團隊招標、設計方案招標等方式，健全適應建筑設計特點(diǎn)的招標投標制度。積極開(kāi)展建筑評論和優(yōu)秀設計評選，提升建筑設計理念和設計水平。

　　二十、“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結合

　　鼓勵中央直屬企業(yè)、外省企業(yè)在我省設立總部或區域性子公司，參與工程建設項目招投標，設立總部的享受總部經(jīng)濟優(yōu)惠政策。支持省外企業(yè)在我省建立產(chǎn)業(yè)化基地。密切關(guān)注和跟蹤國家重大工程項目，幫助企業(yè)了解國家對外經(jīng)濟援助政策，熟悉項目申請規范，暢通項目信息渠道。適時(shí)在省內、外召開(kāi)企業(yè)推介會(huì )，加強對企業(yè)“走出去”的動(dòng)態(tài)監測和跟蹤服務(wù)。加強相關(guān)部門(mén)間的溝通協(xié)調和信息共享，支持本省建筑業(yè)企業(yè)開(kāi)展對外承包工程業(yè)務(wù)，支持對外承包工程企業(yè)申報外經(jīng)貿發(fā)展專(zhuān)項資金、對外承包工程保函風(fēng)險專(zhuān)項資金等國家扶持政策。綜合發(fā)揮各類(lèi)金融工具的作用，重點(diǎn)支持對外經(jīng)濟合作中建筑領(lǐng)域的重大戰略項目。

　　二十一、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )自律作用

　　充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )在規范行業(yè)秩序、建立自律準則、促進(jìn)誠信守法經(jīng)營(yíng)等方面的行業(yè)自律作用，提高協(xié)會(huì )在促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、團體標準編制、制定行業(yè)服務(wù)收費標準、工藝工法創(chuàng )新、提升行業(yè)管理素質(zhì)和水平、反映企業(yè)訴求、提出政策建議等方面的服務(wù)能力。按有關(guān)規定組織開(kāi)展“優(yōu)秀建筑企業(yè)”、“優(yōu)秀項目負責人”和“優(yōu)質(zhì)工程”評選活動(dòng)。

　　二十二、實(shí)施目標考核

　　省住房城鄉建設主管部門(mén)建立全省建筑業(yè)發(fā)展指標評價(jià)體系，定期通報各地建筑業(yè)發(fā)展情況。省政府將建筑業(yè)發(fā)展工作納入對省直部門(mén)和各市（州）、縣（市）政府目標責任考核。各市（州）、縣（市）政府要將建筑業(yè)發(fā)展列入本地目標責任考核。